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专家学者齐聚山东 探究石化行业高质量发展新路径,临淄区化工产业高质量发展专题会在山东淄博临淄区举行,渗坑排污以罚代刑,追责不能暧昧
2019年08月19日    阅读量:743    新闻来源:中国化工网 okmart.com  |  投稿

石化行业、世界500强企业、高校专家学者等300余人,17日齐聚中国第三家专业化工园区——齐鲁化工区,围绕国家产业政策、石化行业发展趋势,寻找传统化工企业转型升级的发展路径,探究石化行业高质量发展策略。


  临淄区化工产业高质量发展专题会17日在山东淄博临淄区举行。中国石油和化学工业联合会副会长傅向升在会上表示,中国石化行业在淘汰落后产能、推进结构调整、创新发展、绿色发展等方面,取得了明显成效,但仍面临产能的快速增长带来市场竞争加剧、行业质量和效益与发达国家存在较大差距等挑战中国化工网okmart.com


  据傅向升介绍,2019年上半年,中国石化行业的营业收入、主要产品的生产、消费及进口都实现了正增长,但全行业的效益出现下降,同比下降了18.3%。其中,炼油行业利润下降62.4%,化工行业下降了13.1%。


  傅向升建议,各石化企业应反思自身是否已实现高质量发展,明确自身在行业中所处的位置,并找出目前存在的主要矛盾与短板,确立发展目标,制定企业、行业发展战略,促进行业高质量发展。


  “中国石化行业的发展呈现出产能集中化、创新驱动化、产业园区化等趋势。”中国化工经济技术发展中心副主任、中国石油和化学工业联合会化工园区工作委员会秘书长杨挺介绍说,原料产品项目、公用工程物流、环境保护生态、安全消防应急、智能智慧数据、管理服务科创一体化等“六个一体化”的发展理念是中国化工园区建设管理的标准和方向。


  安元科技董事长王三明认为,为实现高质量发展,化工企业还应做好安全管理与风险防范,注重风险安全、动态安全、技防安全、系统安全等问题,做好安全标准化管理、隐患排查治理、应急与事故管理、作业许可管理、企业合规性体检等,逐步建立起化工企业的“安全大脑”。


  “工业是临淄经济的支柱,化工是临淄工业的命脉。”临淄区委书记宋振波说,当前,临淄正处在转型发展、爬坡过坎、滚石上山的关键时期,化工产业“散小低污”的现实问题迫切需要破局,环保、土地等制约发展的要素迫切需要打破瓶颈,人才紧缺、创新驱动不足等难点痛点迫切需要尽快打通。


  据悉,山东临淄近年来培育形成石油炼化和精细化工、高分子材料、装备制造、高档纸、生物医药、稀土新材料6大产业集群,工业经济总量近3000亿元人民币。该地聚焦石油炼化和精细化工领域,发挥齐鲁石化公司整体坐落境内的优勢,成立齐鲁化工区,并不断优化产业布局、加快产业升级,逐步发展成为中国重要的石油化工基地。




  渗坑排污以罚代刑,追责不能暧昧


  议论风生


  该事件中,行政和司法“衔接机制”的确是形同虚设,但这恐怕不能仅用责任心来解释,生态环境部通报中点出的“态度暧昧”,才是问题的核心所在。


  8月9日,甘肃酒泉市金塔县4家化工企业因渗坑排污等恶劣环境问题,受到生态环境部通报。通报指出,当地党委政府及有关部门态度暧昧,因司法行政没有有效衔接,导致处罚久拖不决,违法行为屡禁不止。

 

  新京报记者实地采访时,当地环保部门称,是因为自己监测手段跟不上,移交给公安部门时,无法确定污水中的污染物成分和严重程度。当地公安部门解释,之所以未对此案进行侦办,是因为环保部门没有提交相关监测报告。


  金塔县涉事化工企业的渗坑排污一案,情节触目惊心。4家企业违法排污形成的7处渗坑总面积超过2.5万平方米,所排废水中COD(化学需氧量)、氨氮、挥发酚和色度等多项指标远超国家标准,最高超标达461倍。可面对如此疯狂的环境犯罪行为,当地一度只是“以罚代刑”。


  为了打击环境违法犯罪,早在2017年,环保部会同公安部、最高检发布《环境保护行政执法与刑事司法衔接工作办法》(简称《办法》)。该办法对各个部门责任义务的规定十分明晰,若严格遵循该制度,“以罚代刑”的情形本不该出现。


  该县环保部门向公安部门移交案件时,未提供环境监测报告。但《办法》明确规定,向公安机关移送的涉嫌环境犯罪案件,必须要有监测、检验报告等材料。而县公安部门发现材料不全,也该按照《办法》要求,书面告知环保部门补正,而不是直接把案件退回。两方未尽责时,检方身影也缺席了——依据《办法》,涉嫌环境犯罪案件的移送过程中,检察机关对环保和公安部门应依法实施法律监督。


  显而易见,若严格对照《办法》,该事件中,行政和司法的“衔接机制”的确是形同虚设。这般形同虚设,恐怕不能仅用责任心来解释,生态环境部通报中点出的“态度暧昧”,或许才是问题的核心所在。


  从该案的许多细节中,也都能读出“暧昧”的味道。包括涉事环保部门称没能力展开监测,查出污染物数据,可即便自己缺乏监测手段,完全可以向上级环保部门求助或委托第三方机构。非但如此,涉事环保部门在2018年及更早时候就对污染企业先后开出了罚单,可污染企业却迟迟没有缴纳罚金,环保部门对此也无动于衷,直到近期才移交法院申请强制执行。


  而当地环保部门此前在移交案件时,曾建议当地公安机关对3家企业负责人实施行政拘留,但后者却退回两家企业案卷,只对一家企业、1名直接责任人实施了拘留。


  该罚不罚,该抓不抓,处罚久拖不决,执法软弱无力,如此“态度暧昧”,也难怪污染企业会有恃无恐,违法行为会屡禁不止。


  “渗坑排污”案被曝光后,据称当地正在制定衔接办法。这体现出了亡羊补牢态度,但在“两部一院”制定的《办法》已非常清晰明了的背景下,各地缺的未必是制度,更是对制度的有效执行。在被通报过后,对于执法“暧昧”,追责不能“暧昧”,查出“态度暧昧”背后的症结并彻查彻治,这样才是对公众负责任的交代。


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